公共管理學概論

公共管理學概論
一.公共管理的定義與目標：
公共管理是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，透過政治、經濟、管理和法律方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務品質，以實現公共福祉與公共利益的過程 。
1.公共利益是公共管理的核心目標和合法性基礎。
2.政府責任包括滿足社會公共需求和維護公共利益。

二.公共管理的歷史典範變遷：
1.第一階段（1900-1926）： 政治與行政二分法，強調政治與行政的獨立。政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。
2.第二階段（1927-1937）： 行政原則的發展，注重科學的行政原則，如PDSDCORB。
3.第三階段（二戰後）： 公共行政作為政治學的一部分。公共行政具有規範取向，強調理論建構。
4.第四階段（1960年代-1970年代初）： 公共行政轉向管理學，強調公共行政與私部門管理沒有本質差異。

三.公共管理的研究途徑：
1.P途徑：以公共政策為研究途徑，強調公共管理者在高階政策管理職位的角色，重視實務與個案研究。
2.B途徑：以企業管理為研究途徑，強調公私部門管理的異同，認為公私部門管理並無本質區別，傾向採用量化研究方法。
3.公共管理是企業管理與公共行政間的「第三條道路」。

四.公共管理學的特質：
1.是企業管理與公共行政之間的“第三條道路”，重視與外部環境的關係，強調最高管理者的策略設計、政策設計。
2.強調價值調和與責任，關注政府改革與再造。
3.是一個科際整合的研究領域，借鏡了政治學、經濟學、社會學、心理學和管理學的理論與方法。

五.新公共管理（NPM）的特質：
1.基於自利人假設，強調經濟價值的優先性，市場機能，運用企業管理的哲學與技術，顧客導向的行政風格。
2.包括專業管理、績效衡量、產出控制、部門分權、競爭機制，運用私部門的管理風格、資源的有效運用。
3.調整政府與社會、市場關係，引進競爭機制。

六.公共管理與公共行政的異同：
1.公共管理比公共行政更注重一般管理的計畫、組織、控制職能，強調內部管理，視管理為同類管理。
2.公共行政更關注社會價值、官僚與民主的衝突，強調政治或政策菁英的角色。
3.公共管理更關注內部管理，公共行政則著重於政治、立法和社會價值。
4.公共管理視為同類管理，而公共行政強調公私部門的差異。

七.面臨挑戰：
1.全球化帶來的挑戰，如國際相互依賴、多元文化學習需求。
2.需要政府維護國家主權與獨立，同時促進經濟發展。