Hughes 新公共管理（NPM）興起的原因

Hughes 新公共管理（NPM）興起的原因
學者休斯（O. Hughes）對新公共管理（NPM）的興起提出了幾個關鍵因素，這些因素不僅說明了新公共管理的必要性，也指出了它的核心方向和目標。以下是休斯提出的主要促成因素：
一.對公部門的挑戰：
休斯指出，政府規模過大、範圍過廣和運作方法不恰當是促使新公共管理興起的重要因素。這些問題導致了效率低下和資源浪費，從而促使尋找更有效的管理方法。
　(1)政府規模過大：這一批評認為，過於龐大的政府規模導致了高昂的施政成本和行動效率的低下。這種情況下，政府可能難以迅速反應社會變化和公民需求。因此，縮小政府規模被視為提高效率和反應能力的一種手段，並成為許多政府改革（政府再造）的目標。
　(2)政府範圍太大：當政府試圖涵蓋社會的各個方面時，可能會出現「民主超載」的問題，即政府承擔的責任和角色超出了其能力範圍。這可能導致治理效率低下，並在某種程度上降低政府的有效性和合法性。
　(3)運作方法不恰當：傳統的公共部門運作通常由政府獨占或嚴格控制，這限制了市民的選擇和參與。為了解決這一問題，許多公共部門開始尋求市場化的運作機制，將創新和競爭引入公共服務提供中。這種轉變旨在提供更多元化和個性化的服務，以更好地滿足公民的需求。
二.經濟理論思潮的變遷：
新公共管理的發展受到了幾種關鍵的經濟理論的影響，包括公共選擇理論、委託人與代理人理論，以及成本交易理論。這些理論強調了效率、激勵與經濟性的重要性，並對公共部門的管理方式產生了重大影響。
　(1)公共選擇理論：公共選擇理論將經濟學的方法應用於政治科學，特別是關於公共決策的研究。這一理論揭示了政府官員和政治家在追求個人利益時可能產生的效率損失和資源錯配。公共選擇理論主張，政府行為應該受到嚴格的限制和監督，以減少官僚體系的濫權和效率低下。
　(2)委託人與代理人理論：這一理論涉及委託人（如公民或股東）和代理人（如政府官員或公司經理）之間的關係。理論指出，由於信息不對稱和利益衝突，代理人可能不會始終代表委託人的最佳利益。因此，這一理論強調需要有效的監督和激勵機制，以確保代理人的行為符合委託人的期望和目標。
　(3)成本交易理論：成本交易理論專注於經濟交易中的成本問題，特別是在不完全競爭的市場中。這一理論認為，在某些情況下，市場機制比政府干預更能有效地組織和分配資源。因此，該理論主張減少政府對經濟活動的控制，並提倡市場解決方案。
三.私部門的變化：休斯認為，私營部門管理系統的創新和進步對公共部門產生了重要影響。企業界不斷引進的新管理方法和技術鼓勵了政府部門進行改革，以提高其效率和效能。這些變化對公共部門管理的思維和方法產生了以下幾方面的影響：
　(1)提高生產力的技術：私部門在提高效率和生產力方面的創新技術和方法為公共部門提供了可借鑒的範例。這包括利用信息技術、自動化流程和精益管理方法來優化運營。
　(2)建立績效成果：企業界對績效的強調促使公共部門重新考慮其服務和項目的評估方式。這導致了對成果導向管理的關注，即以實際成果和效果作為衡量標準，而不僅僅是過程和程序。
　(3)發展員工潛能：私部門在人力資源管理方面的創新，如員工培訓、激勵和職業發展計劃，也為公共部門提供了改進其人力資源管理的靈感。
　(4)全球化的影響：全球化的推進使得企業必須在更廣泛的範圍內競爭和合作，這促使它們採用更為靈活和國際化的管理方法。公共部門也因此受到影響，開始採納跨國合作和學習國際最佳實踐的方式。
　(5)新的管理系統：私部門引入的新管理系統和理念，如總體質量管理（TQM）、客戶關係管理（CRM）等，也為公共部門提供了新的管理工具和策略。
四.知識經濟時代的來臨：在知識經濟時代，有效且快速回應公民需求成為政府服務質量的一大挑戰。這要求政府部門采用更加靈活和客戶導向的管理方式。在這個新的經濟體系中，信息和知識成為了主要的生產力因素，這對政府服務品質提出了新的要求：
　(1)快速回應民眾需求：在知識經濟時代，民眾期待政府能夠快速且有效地回應他們的需求。這要求政府機構提高其服務的靈活性和反應速度，並能夠適應快速變化的社會和經濟環境。
　(2)利用信息技術：互聯網的普及使得信息技術成為提高政府服務效率的重要工具。政府機構開始利用網絡平台提供服務，如電子政務（e-government）的實施，使得公共服務更加便捷、透明和可及。
　(3)數據驅動的決策：在知識經濟中，數據分析和知識管理變得越來越重要。政府需要利用大數據和分析工具來更好地理解公共需求、預測趨勢和制定政策。
　(4)提高公眾參與：互聯網提供了新的渠道和工具，使得公眾能更容易參與政府決策過程。這包括在線諮詢、社交媒體互動和其他數字民主形式，有助於提高政策制定的透明度和公眾參與度。
　(5)持續的創新和學習：知識經濟強調創新和持續學習的重要性。政府機構需要不斷適應新技術，並在服務提供和政策制定中不斷創新。

在管理主義模式中，課責系統的重點是改善與顧客（即公民）之間的關係，體現在「行政即服務，大眾即顧客」的運動中。這意味著公共部門需要將公民視為其服務的主要對象，致力於提供更高質量和更符合需求的公共服務，同時也要確保管理過程的透明性和責任性。