四個不同角度所界定之公共管理

四個不同角度所界定之公共管理
從1980年代開始，公共管理的研究領域經歷了迅速的發展。這一領域的研究社群對於研究重點尚未形成共識，有學者將當前的公共管理研究領域比喻為「變形蟲」，意指其不斷變化和多樣化的特性。公共管理的主要目的在於協助公共管理者深入了解如何有效實施政策，順利完成政府機構的各項活動。這包括重視機構的內部管理，以及對外部環境因素的深入分析與討論。

一.管理主義角度的公共管理
從管理主義的角度來看，公共管理是一種信仰和實踐的組合，代表著國家機關新的經營方式。波立特（Pollit）的這一觀點強調了五個關鍵的主張：
1.社會進步依賴於經濟生產力的提高：這一觀點認為，社會的發展和進步與經濟生產力的增長密切相關。提高生產力是實現社會進步的基石。
2.使用先進科技提升生產力：這裡強調運用最新科技手段來提高工作效率和生產效能。這不僅適用於傳統的生產行業，也同樣適用於公共部門的管理和運作。
3.透過紀律性的公務人員運用科技：此主張提倡在公共部門內部施行嚴格的紀律和高效的工作標準，以確保員工能夠有效利用科技來達成目標。
4.政府成功管理依賴於管理者專業主義：這一點強調，政府或公共部門的成功運作在很大程度上依賴於管理層的專業能力和專業知識。專業的管理者被視為實現有效和高效公共服務的關鍵。
5.管理者需要有足夠的權力來執行其重要角色：最後一個主張是管理者應當被賦予足夠的權力，以便有效地執行其職責和作出決策。這意味著在公共管理中，管理者應該擁有必要的權力和自主權，以推動和實施重要的決策和變革。 總的來說，從管理主義的角度來理解公共管理，強調的是效率、科技運用、專業主義和權力的重要性，這些要素共同塑造了現代公共管理的面貌。

二.公共行政角度的公共管理
從公共行政的角度來看，德國學者對公共管理的理解強調了公共性的核心價值。這種觀點認為公共行政是一個獨特的領域，具有無法被私營部門或市場機制取代的特性。主要觀點包括：
1.公共行政與公共管理等同：在這種觀點下，公共行政不僅是政府組織內部運作的一部分，而且與公共管理的更廣泛概念同義。這意味著公共行政包括了政府的各種管理活動，從政策制定到服務提供。
2.強調公共性的重要性：公共行政的重點在於其公共性質，即服務於公共利益並代表社會集體價值的宗旨。這與以利潤為導向的私營部門形成鮮明對比。
3.不可替代性：公共行政被視為一種獨特的機制，它擔負著特定的社會職能，這些職能是市場或民間社會無法有效提供的。例如，法律制定、公共秩序維護、社會福利和公共安全等方面。
4.連接國家機關與公民社會的角色：公共行政在國家機構和公民社會之間起到了橋樑的作用。一方面，它反映了私營部門和公民社會對於國家政策的需求和期望；另一方面，它也是國家機關執行政策和向社會展示成果的方式。
5.雙向互動：公共行政不僅是政府對社會的單向作用，同時也涉及公民對政府政策的反饋和參與。這種互動確保了公共政策能夠更好地反映公眾利益並獲得社會的支持。
總之，從公共行政的角度來看，公共管理不僅是關於政府機關的內部運作，更是一種服務於公共利益、連接政府與社會、並在公民社會和市場之外發揮獨特作用的實踐。

三.政策管理角度的公共管理
從政策管理的角度來看，林恩（Lynn）的定義強調了政府行動和政策決策過程中的策略性和目的性。這種觀點認為政策管理不僅是關於決策的制定，還包括如何在現實的限制和挑戰下，對這些政策進行有效的詮釋和實施。這裡的幾個關鍵元素包括：
1.公共管理與政策分析的緊密結合：政策管理要求公共管理者不僅理解政策內容，還需具備對政策進行深入分析的能力。這涉及對政策需求的識別、替代方案的規劃分析、以及資源的有效配置。
2.考量行政責任：政策管理強調政府官員在執行政策時需承擔相應的行政責任。這意味著他們在制定和執行政策的過程中需保持透明度和責任感，並對其結果負責。
3.組織量能和個人技能的重視：有效的政策管理不僅取決於組織的整體能力，也依賴於執行這些政策的個體官員的技能和專業知識。這包括決策能力、溝通技巧和領導力等。
4.為政府活動提供有利的解釋：政策管理的目的是為政府的行動和政策提供有利的、合理的解釋，確保公眾理解和支持這些政策。這不僅涉及政策的有效溝通，也包括在實施過程中對政策進行適時的調整和改進。
總體來說，從政策管理的角度看，公共管理是一門融合了策略性決策、分析技能和執行力的複雜學科。它要求政府官員在有限的資源和結構性限制下，有效地管理和解釋公共政策，以實現政府活動的最佳成效。

四.新公共管理角度的公共管理
從新公共管理（New Public Management, NPM）的角度來看，公共管理的理念和實踐經歷了顯著的轉變，更加強調管理的效率、效果和市場導向。這種觀點主要包括以下幾個核心要素：
1.使用理性途徑進行管理：新公共管理倡導在決策和管理過程中使用基於證據和理性的方法。這意味著決策應基於數據分析、實證研究和客觀評估，而非僅依賴直覺或傳統做法。
2.強調策略管理在設定目標和澄清政策議題上的角色：新公共管理強調策略管理的重要性，包括明確設定組織目標、確定優先順序以及澄清政策議題。這要求管理者不僅要有清晰的視野，還需要有效地溝通和實施這些目標。
3.以效率、效果和經濟性作為衡量標準：在新公共管理框架下，組織的成就和表現被衡量於其效率（如何以最少的資源達成目標）、效果（達成目標的程度）和經濟性（成本效益）。
4.創造靈活、反應迅速且學習型的公共組織：新公共管理提倡創建能夠迅速適應變化、學習和創新的組織。這種組織文化鼓勵持續的改進和對新挑戰的靈活應對。
5.發展改變組織文化的政策：新公共管理還涉及將傳統的公共服務價值文化轉變為更具市場導向和企業精神的模式。這意味著更加關注於顧客（即公民）的需求和滿意度，並尋求通過創新和效率提升服務質量。
總之，新公共管理代表了對傳統公共行政方法的一種重要轉變，強調市場原則、管理效率和服務質量的提升，同時也尋求通過創新和靈活性來增強公共部門的表現。